Бажаний кіловат: нові правила приєднання до електричних мереж

Безліч інстанцій та узгоджень лежать на шляху бізнесмена до подачі струму на об’єкт. На кожному етапі бідолаху чекають хитрі чиновники та «менеджери» ОСР (обленерго), які знайдуть тисячу причин, чому у вас нічого не вийде. Залишається ще один вибір – переходити на виробництво за стандартами 18 століття. Цього року, перед виходом на канікули, народні депутати вирішили скоротити шлях підприємця від подачі заявки до струму на підприємстві.  У другому читані ухвалено закон №5009 щодо спрощення приєднання до електричних мереж. Він, на  думку парламентарів, зменшить ризики корупції в кабінетах. Чи все так?

До ухвали

Власник ПСП «Пісківське» Валерій Колоша обробляє близько 3000 гектарів у Чернігівській області. Засіває їх для виготовлення кормів для 3000 голів худоби. Частина гектарів засівається кукурудзою, соняшником та цукровим буряком. Рік тому в господарстві вирішили створити власну лінію з виробництва пеллет. А для цього знадобилось збільшити потужність струму, яки поставляється на підприємство. Гранули для палива потрібні для опалення  господарських приміщень узимку, залишки планується продавати. Це дасть змогу робітникам господарства працювати не лише в сезон, а цілий рік. Звісно, господарю довелось битись за кіловати і з обленерго, і з підрядними організаціями.

«Нам нарахували 1,3 млн грн для збільшення потужності мережі на 200 кВт. Цілий рік нам морочили голову і нічого не робили, тільки після розголосу нам провели роботи. По плану мали встановити новий трансформатор, а поставили вживаний. Кажуть, поки новий не зробимо. Також просили сплатити за проєктування та встановлення нових стовпів, але в цьому не було жодної необхідності, бо новий дрот мав пройти по вже встановленій мережі. На мою думку, державі не потрібні нові робочі місця, нові потужності. Вся система націлена на те щоб бізнес не зміг відкритись чи розширитись», - наголосив власник ПСП «Пісківське» Валерій Колоша.

Іменем закону

Щодо легкості ведення бізнесу, Україна займає 128 місце із 189 країн, за рейтингом «Doing Business». Це місце незмінне із 2016 року. Наприклад, для приєднання невеликої пекарні чи цеху до електричних мереж підприємцю необхідно витратити більше 280 днів. При цьому вартість приєднання до електричних мереж для бізнесу в Україні є однією з найвищих у світі. Про бюрократизм говорити не будемо. Для звичайного приєднання зараз на першому етапі потрібно назбирати 17 документів, після реформи автори законопроєкту № 5009 обіцяють, що в окремих випадках, кількість документів зменшиться до однієї заяви.

Головне запропоноване спрощення стосується зменшення контактів замовника із чиновниками та менеджерами ОСР – монополістами у сфері розподілу електричної енергії. Наприклад, оператор системи розподілу (ОСР) буде виконувати роль «єдиного вікна» для прийому та погодження проектної документації мереж до 400 КВт для їх будівництва. А перехід на електронний документообіг сприятиме прискоренню та унеможливить маніпуляції з документами. Це має скоротити та здешевити приєднання до електромереж у 2,5 рази, а строки внесення змін до земельного кадастру до 1 дня.

Перед другим читанням асоціаціям вдалось внести деякі правки до законопроєкту № 5009.

«Тепер, зокрема, обленерго зобов'язані встановлювати спеціальні системи на свої підстанції, які передаватимуть у реальному часі їх завантаженість. Тобто, стане доступною інформація, скільки потужностей є вільними. Це прибирає корупційну складову, коли за відсутності такої інформації підключення могли відбуватись вибірково та за «винагороду». Адже раніше неможливо було перевірити безпідставність відмов приєднання до електромереж. Також обленерго тепер мають публікувати звіти про усі закупівлі на своїх сайтах, чого не було раніше», - повідомили у прес-службі ГС «Всеукраїнська аграрна рада».  

Робота над помилками

Законопроєкт №5009 щодо спрощення приєднання до електричних мереж у другому читані ухвалили за одну хвилину. Рівно стільки знадобилось, щоб об’явити документ спікеру Дмитру Розумкову до його ухвалення. На підтримку законопроєкту голосують «За» майже рекордні 347 нардепів. Така швидкість та єднання у Раді - не часте явище.

«Всі представники бізнесу стикаються із бюрократизмом при приєднанні до електромереж – це важко і довго. Тому противників цього законопроєкту не могло бути. Також є складнощі ОСР із відносинами з місцевими органами влади щодо виділення земельних ділянок. Це потрібно було вирішувати. Також є посередники, які вимагали кошти за приєднання, які потім ділили з корупціонерами з ОСР. Всі розуміють, що там де є монополія, там є корупція. Натомість, навіть після узгодження всіх правок, зберіглась напруженість між учасниками перемовин за багатьма питаннями і по суті ця реформа залишилась корисною в більшій мірі для ОСР», - зауважив експерт аналітичного центру ГС «Розумна країна» при ВАР Роман Федорченко.

На думку експерта, в законопроекті погіршили умови щодо вибору виконавця послуг з приєднання та скасували можливість самостійно проєктувати маршрут, яким пролягатиме мережа. Тим самим, ОСР навіть посилила своє монопольне становище. І їм навіть не підняли штрафи за невиконання своїх обов’язків. На всі ці недоліки вказували експерти ВАР, але законотворці до них не прислухались.

«Це якби у вас не було вибору таксі: тобто вас зобов’язують обрати саме цього «перевізника», на якому ви повинні їхати, вказують за якою ціною і яким маршрутом ви повинні їхати. Раніше ми могли хоча б обирати маршрут. При цьому депутати не підняли штрафи за порушення «таксистом» ПДД, які ті постійно порушують. В цьому плані закон навіть створив гірші умови. Зауважу, що підключення до 400 КВт складають понад 80% підключень до електромереж, а до такого об’єму робіт не готові наші ОСР», - додав Роман Федорченко.

Також залишились непрозорими майбутні тарифи на підключення, оскільки жодних розрахунків автори не надали. Важливо ще й те, що за день до голосування у Верховній Раді у законопроєкті з’явилася правка, що знищила можливість повернути від ОСР до замовників кошти, які були сплачені бізнесом за «лінійну складову» - приєднання підстанцій, кабельних мереж. При тому, що ОСР отримали безкоштовно ті мережі та включили їх до бази своїх активів, і мають тепер чималий дохід, завдяки стимулюючому регулюванню. Наразі експерти ВАР вже готують новий законопроєкт, норми якого покликані прибрати прогалини попереднього та який буде спрямовано на максимальний захист прав споживачів електроенергії.  

Зокрема, пропонується повернути можливість замовнику, наприклад, фермеру, за межами населеного пункту самостійно спроектувати та збудувати електромережу до свого віддаленого від мереж ОСР об’єкту. Це може бути елеватор, ферма чи теплиця. Це вийде швидше та дешевше, ніж скористатись послугами ОСР. Також замовники повинні мати можливість контролювати використання своїх коштів через публікацію звітів ОСР про закупівлі за кожним замовленням. Особливо, якщо це нестандартне підключення. Відновити право замовників приєднання до електромереж, отримати відшкодування від ОСР коштів за активи (лінійну складову), що були утворені до переходу ОСР на стимулююче регулювання та включені ОСР до регуляторної бази активів. Зазначеним правом можуть скористатися замовники нестандартного приєднання (в тому числі ті, що передали свої мережі ОСР безоплатно «на баланс»). Ну і наостанок, планується підвищити штрафи для ОСР за невиконання своїх зобов’язань.